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浅析基层法院诉调对接工作的现状及亟待解决的问题

  发布时间:2018-06-03 10:58:12


诉调对接是一种以法院为主导,多元主体参加的诉讼调解与人民调解有机衔接的解决矛盾纠纷机制。它整合了诉讼调解和人民调解两种解决矛盾纠纷的资源,利用社会资源以提高司法能力,人民调解有着广泛的社会基础,辅助法院解决纠纷,既节约司法资源,又不偏离法治轨道。在司法实践中,对诉调对接工作的认识不够统一,有的将它理解为调解方式的对接,有的将它理解为调解制度的对接。托克逊县人民法院就此项工作以该院为例进行了专题调研。

一、基层法院诉调对接工作的基本情况及现状

近年来,社会矛盾纠纷呈现出多样性,法院有必要根据社会矛盾纠纷多样性的特点,处理好诉讼内和诉讼外两种纠纷解决机制的关系,促使当事人以最适合的方式解决纠纷,从源头上减少案多人少矛盾,形成合理的诉讼审判格局。以托克逊县人民法院为例,该院成立于1954年,内设机构14个,专设诉前调解室1个,诉调对接工作由立案庭负责,托克逊县法院实行全员调解机制,并与县司法局、各乡镇司法所及人民调解委员会对接调解部分案件。2012年至2016年,托克逊县法院共受理各类民商事案件4213件(含旧存62件),审结4195件(统计日期截止至2017320日),以调解和撤诉方式结案2798件,取得了良好的法律效果和社会效果,开创了诉调对接工作新局面。结合该院数据及实际工作,该院诉调对接工作处于以下现状:

(一)院党组高度重视,努力营造调解氛围

  近年来,托克逊县法院党组高度重视诉调对接工作,采取有力措施,努力在全院范围内营造“人人重调解,全员齐参与”的良好调解工作氛围。

  由于一些法官对调解工作认识不足,存在重判决、轻调解的观念,在案件的处理上往往简单地一判了之,不愿意做深入、细致的调解工作导致案件上诉多、上访多、申诉多、息诉少的“三多一少”不良局面。该院党组经认真分析原因,出台了任务指标分解方案及相应的管理措施,并将调解业绩作为评判民事审判活动、考核审判人员工作成绩及工作能力的一项重要内容,对民事调解各个环节提出了明确具体的要求,对包括调解率在内的各项指标进行综合考核,将“软任务”变成了“硬指标”,切实增强了审判人员做好调解工作的积极性和主动性。

(二)积极更新调解观念

由于基层法院“案多人少”的现象,审判人员往往不堪重负。针对这一现状,该院更新观念,打破“庭审调”这一常规,引入诉前、庭前调解机制,以方便当事人为原则,灵活运用调解方式,将调解贯穿于审判的各个环节。

1、注重立案前的调解。在案件立案前后,通过审查起诉状、询问有关情况。对于有调解可能的纠纷,交给当日在信访接待室值班的审判人员进行调解并实行案随人走。案件立案后,利用审查期件进行调解。

2、更新“单一调”观念,多管齐下调解。创新调解方式、方法,多法并用,提升调解结案率。实践中,该院调动一切可以动员的力量,在调解时,利用当事人可亲、可敬、可信的关系人,邀请他们配合法院做工作,促成调解。

3、找准症结,对症下药。纠纷进入诉讼程序,大多是原告经过反复考虑,为达到一定目的而诉诸法律的。因此,该院注重查明事实,掌握纠纷形成的症结、焦点,揣摸各方当事人的性格和心理特征,运用法律心理学知识,因人因案而异,区别情况,“对症下药”,使当事人达成协议。

4、掌握时机,冷热处理法。根据案件的不同情况,准确掌握时机,分别情况采取“冷处理”或“热处理”的方法,对那些不及时处理会影响生产、生活以及矛盾有可能激化的案件,采取“热处理”,多方启发,因势利导,趁热打铁;对那些因一时冲动而起诉的案件,在审限内采取“冷处理”,“以静制动”,待当事人心态趋于缓和时,组织调解,化解矛盾。在工作中,我们综合运用各种方法,多管齐下,调解了一大批民事纠纷。

(三)积极创新调解措施

为进一步将群众矛盾化解在源头上,托克逊县法院采取“四个一”措施深入开展源头化解,推进诉前调解工作,节约了诉讼资源,缩短了诉讼周期,减轻了当事人的诉累。

1、第一时间电话联系。托克逊县法院针对诉前调解案件绝大多数为民生纠纷、当事人之间相熟相知的特点,该院在立案后的第一时间电话联系约定调解时间,及时确定调解思路,引导调解方向。

2、第一时间联系社区、村委会。托克逊县法院针对被告人故意回避、隐瞒歪曲事实等消极对抗现象,该院第一时间与被告所在社区或村委会联系,从侧面进一步了解案情,请社区、村委会干部多为被告做思想工作,进一步形成调解合力。

3、第一时间联系被告。托克逊县法院对每天来立案的当事人,先让其到调解室,由每天接待的法官先做调解工作,由法官第一时间给被告打电话联系,能当场调解的案件绝不拖延,缩短办案时间。

4、第一时间主动“送法上门”。改变以往“坐堂办案”坚持“走出去”,采取上门调解等方式,在调解中引导当事人围绕案件主要事实及方案有针对性的商讨,避免细节纠缠,力争一次谈话促成当事人之间和解,使矛盾纠纷消灭在萌芽状态。

(四)措施得力彰显二种效应

  由于托克逊县法院高度重视民事调解和诉调对接工作,积累了一些有益的经验,并灵活运用到审判实践中,使调解工作彰显出二种效应。

1、“稳压器”效应。靠调解方式结案,可以减少各方当事人之间的对抗性,防止矛盾激化和升级,有利于在解决民事纠纷时维护当事人的友好关系,促进社会安定、团结,实现“双赢”结果。 

2、“节能器”效应。调解能快速、简便、经济地解决纠纷,达到案结事了、息诉止争的效果,因此能有效地节约诉讼成本,减轻当事人的诉累,实现法律效果与社会效果的有机统一,与高判决率所引起的上诉多、申诉多、上访多等现象相比具有显而易见的节能效应。

二、当前诉调对接工作存在的问题

(一)尚未形成社会共识

有的行政机关和社会调解组织对它认识不到位。当前群体性纠纷较多,农村土地承包经营权纠纷、劳动争议纠纷不断上升,有的部门担心矛盾激化,不愿介入纠纷调处。有的地方领导认为诉调对接工作是法院的事,与政府无关,缺乏参与积极性。

    (二)司法行政部门、人民法庭对调解组织的指导大多停留在个案的指导,缺乏宏观和系统的指导制度

民调效果和对接机制宣传力度不够,有些审判人员因要跟着质效评估数据“指挥棒”走,不愿花力气经常下基层推进和指导诉调对接,降低了当事人选择非诉方式解纷的意愿,实践中当事人接受人民调解的积极性不高。

   (三)缺乏法律统一规范

虽有上级法院有关文件作基础,但诉调对接具体程序尚无明确规定,现行法律也没有对诉前调解作出强制性规定。缺乏法律法规支撑,只要当事人拒绝,诉调对接工作就无法开展。

    (四)调解队伍不能适应现实需要

一些农村社区人民调解员多为村委会和社区委员会的主要干部兼任,无暇顾及,出现很多引导甚至动员当事人走诉讼途径,以减少自身工作压力的不正常现象。

(五)群众法律意识较为淡薄

对经人民调解、行政调解、行业调解达成的调解协议,双方当事人都未申请法院确认,老百姓对司法确认这方面的法律意识较为淡薄。

三、对健全诉调对接工作机制的建议

实现诉调成功对接,法院必须找准自已定位,正确处理好诉调对接与审判职权、审判规律、诉讼程序的关系。

   (一)纳入地方全局性工作

开展诉调对接工作,法院有必要依靠党委领导和政府支持,加大财政保障力度,将诉调对接所需经费列入财政预算,主动汇报诉调对接工作中存在的问题,将诉调对接纳入地方政府社会治安综合治理工作目标考核。

(二)加强与司法行政部门的沟通协作

细化对人民调解组织的指导、考核,及时向有关部门反馈考核情况,对人民调解组织建设薄弱的乡镇村社提出整改意见。选择开展诉调对接工作较好的乡镇、村社人民调解组织,召开经验推广现场会重点跟踪推进。

(三)加强业务培训,做好人才队伍的储备

会同司法行政部门有计划分步开展人民调解队伍的专题业务培训,严格实行考试、年审和持证上岗制度,进一步规范人民调解员选聘条件,完善人民调解制度相关配套措施,建立健全调解组织网络与调解员信息库,建立健全人民调解员参与调解考核激励机制,充分发挥人民调解员的工作积极性。

(四)不断加大诉调对接宣传指导

举办形式多样的宣传会、讲座,提高广大群众对诉调对接机制的了解,改变过去对民调协议“不算数”的模糊认识,引导群众主动用非诉方式解决矛盾纠纷。

诉调对接是强化能动司法的内在要求,在强调诉讼调解基础上,发挥法院诉讼服务中心的职能作用,在立案前引导当事人选择非诉途径解决纠纷,使更多的社会矛盾纠纷在立案前得到化解。在当前新的形势下,为实现法院诉讼与人民调解的优势互补,畅通纠纷解决渠道,必须建立诉调对接工作衔接机制,实现诉与调的全面对接,真正达到“案结事了人和”,努力让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义。

责任编辑:李娜    

文章出处:研究室    

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