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托克逊县人民法院关于规范法官行使自由裁量权及相关管理工作若干规定(试行)

发布时间:2012-07-02 11:05:56


第一章 总则

第一条 为维护司法权威,确保司法公正,规范法官自由裁量权的行使,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》及其他相关法律和司法解释,特制定本规定。

第二条 下列情形,法官可以行使自由裁量权:

(一)法律规定由人民法院从案件事实的具体情况出发进行裁量的;

(二)法律规定由人民法院以几种法定方案中选择其一裁量的;

(三)法律规定由人民法院在法定范围、限度和幅度内裁量的;

(四)法律政策没有明确规定但符合法律原则、社会公德和自然规律而裁量的;

(五)法律规定其他适用自由裁量权的。

第三条 法官行使自由裁量权,应当遵循下列原则:

(一)合法原则。有具体法定裁量条款的,排除自由裁量。无具体法定裁定条款的,应在法律规定的幅度、范围或处理方式内行使自由裁量。

无法律规定,依据政策进行自由裁量;无法律政策规定,其自由裁量必须符合立法精神和法律原则。

(二)公正原则。法官进行自由裁量应坚持公平、平等、正义原则,不得搞暗箱操作,不得歧视任何一方,不得隐瞒和歪曲事实真相。

(三)中立原则。法官在行使自由裁量权时必须坚持中立地位,不得考虑私情、权势等不相关因素,法官与所审理案件的当事人有利害关系的必须回避。

(四)接受监督原则。法官行使自由裁量权,应当自觉接受本院审判组织、院长、庭长以及法定监督机关的监督和本院的管理。

第四条 本规定属于法院内部管理工作,所办案件非经法定程序不影响原裁判文书的法律效力。

第二章 一般规定

第五条 合议庭成员相对固定,案件的主审法官由立案庭按审判流程管理要求依照电脑排期顺序确定。

第六条 对案件的裁判有分歧意见的,按以下方式处理:

(一)庭长与主审人意见不一致,或者庭长与合议庭意见不一致的,庭长应向主管院长报告,按合议庭少数服从多数的原则形成决定。不能形成多数意见的,由主管院长报请院长提交审判委员会讨论决定。

(二)院长、主管院长与合议庭意见不一致的,由院长提交审判委员会讨论决定。

第七条 对个别重大、疑难案件,院长认为有必要的,可提交审判委员会讨论决定。

第八条 对党委(含党委政法委)、人大常委会、政协以及上级法院等领导机关督办监督的案件,或者政府提出建议的案件,或者本院院长批办的案件,以及人民检察院抗诉的案件,主审法官在该案件合议时,应当就案件批办、督办、建议情况如实汇报,记入合议笔录,将案件的裁判法律文书由主管院长签发并报告院长。

第九条 对集团诉讼(一方当事人5人以上),或职务犯罪或涉黑涉恶犯罪或群众反映强烈(具有越级上访、聚访、举报等情形)或媒体关注但不属于督办、监督、批办和本规定由院长审批的案件,其裁判文书由主管院长签发并报告院长。

第十条 案件当事人向人民法院提出申请,要求进行司法鉴定、审计、评估、拍卖等情形的,是否准许由合议庭研究决定;人民法院依职权对案件进行司法鉴定、审计、评估、拍卖的,由主审法官提出,经合议庭讨论决定并报主管院长同意后方可进行。具体委托程序按《郴州市中级人民法院关于委托社会中介机构进行鉴定、审计、评估、拍卖等管理工作的若干规定》执行。

第十一条 需要向市中级人民法院请示的案件,由合议庭提出意见和建议,经庭长、主管院长同意,报院长提交审判委员会讨论决定。

第十二条 需要延长审理期限的案件,应报院长批准。缓交诉讼费在5000元以下(不含本数)的,由主管立案的院长批准,缓交诉讼费在5000元以上及减、免诉讼费案件应报院长批准。

第十三条 独任审判的案件,经庭长审核后,其法律文书由主管院长签发。

第十四条 调解书、查询通知书由庭长(局长)签发。

第十五条 本规定中的报告院长,指在法律文书签发前应实行报告,并应提供一份法律文书报院长备查。

第三章 立案环节的管理

第十六条 有下列情形之一的申诉、申请再审复查案件是否立案再审,由主管院长报院长决定:

(一)当事人进京上访而引起复查的;

(二)上级有关领导机关或领导批示进行复查的;

(三)有关监督机关建议进行复查的;

(四)已经复查一次以上并被驳回又申诉或申请再审而进行复查的;

(五)经合议庭复查后认为应进入再审的。

第十七条 有下列情形之一的案件,由院长提请审判委员会讨论决定:

(一)复查涉诉信访案件须报终结的;

(二)立案环节中需向上级法院请示的;

(三)已经再审一次以上的案件有必要再次复查的;

(四)原生效裁判已经履(执)行完毕,当事人申诉或申请再审的;

(五)调解结案当事人反悔而申请再审,且复查的合议庭认为需要进入再审的;

(六)院长、主管院长认为应提交审判委员会讨论的。

第十八条 需进入再审的案件,或者本规定第十六条、第十七条所列情形应予驳回的复查案件,法律文书由主管院长签发并报告院长。其他应予驳回的复查案件,合议庭讨论决定后,由主管院长签发相关法律文书。

第四章 刑事审判环节的管理

第十九条 刑事案件合议庭依职权调查收集证据的,或者辩护律师按刑事诉讼法第37条的规定,申请人民法院调查收集证据的,应经合议庭评议报庭长同意后,由主管院长签发调查令,调查令应附卷备查。

第二十条 具有法定从重、从轻处罚情节,其从重处罚、从轻处罚只能在法定刑幅度内根据案件的实际情况判处较重或较轻的刑罚。无特别情形,不得判处法定幅度内的最高刑或最低刑。其具体量刑幅度由合议庭评议确认。其法律文书由主管院长签发。

无法定从重、从轻处罚情节,一般不得从重、从轻判处。

第二十一条 具有减轻处罚情节的,一般按法定最低刑减一档判处刑罚;有两种以上减轻处罚情节且必须减轻处罚的,可按法定最低刑减二档判处刑罚,但必须从严掌握;其具体量刑幅度合议庭评议后由庭长报主管院长审核同意。其法律文书由主管院长签发。

第二十二条 成年人因故意犯罪判处缓刑的案件,其法律文书由主管院长签发并报告院长。

第二十三条 具有法定免除处罚情节并应判处免除处罚的,经合议庭评议、庭长审核报主管院长同意后,由院长批准,其法律文书由院长签发。

第二十四条 公诉案件,经合议庭评议认为应该对被告人宣告无罪的,报庭长、主管院长同意后提交审判委员会讨论决定,其宣告无罪的法律文书由院长签发。自诉案件宣告无罪的,由合议庭评议后报主管院长批准,其法律文书由主管院长签发。

第二十五条 对量刑的影响具有既从宽、又从严两种以上可能性或具有两种以上功能的量刑情节,应根据犯罪的性质、罪行轻重决定各种功能情节的适用。对于性质、危害严重的犯罪,应选择较小的从宽功能,对于性质、危害较轻的犯罪,应选择较大的从宽功能。

第二十六条 同一案件中同时存在从严、从宽情节时,不能把从严、从宽情节抵销适用。

第二十七条 合议庭在适用多种量刑情节时,应把握以下规则:

(一)应当情节优于可以情节;

(二)法定情节优于酌定情节;

(三)犯中情节优于犯前和犯后情节。

第二十八条 对需要单独判处附加刑的被告人,经合议庭评议、庭长审核同意后报主管院长审批,法律文书由主管院长签发。

第二十九条 对单位犯罪案件的审判,经合议庭评议后庭长审核报主管院长同意后裁判,其法律文书由主管院长签发。属于判处免除刑罚,或者宣告无罪的案件,按照本规定第二十三条,第二十四条的规定办理。

第三十条 根据案件情况,需要对被告人予以逮捕的,由合议庭评议,经庭长、主管院长同意后报院长批准。

第三十一条 拟对被告人采取司法拘留、取保候审、监视居住等强制措施的,合议庭评议后,经庭长报主管院长批准。

第三十二条 拟对被告人撤销或者变更强制措施(含公安、检察机关原采取的强制措施)的,合议庭评议后,经庭长报主管院长同意后由院长批准。

第五章 民事审判环节的管理

第三十三条 原告方或被告方向法庭申请增加诉讼当事人的,是否准许由合议庭评议决定;法庭依职权增加诉讼当事人的经合议庭评议同意后由庭长报主管院长批准。

第三十四条 当事人依照民事诉讼法第九十二条规定向人民法院提出诉讼保全申请的,由合议庭评议决定,经庭长审核同意后报主管院长审批。

第三十五条 人民法院依职权采取财产保全措施的,经合议庭评议决定,经主管院长审核同意后报院长批准,保全裁定由院长签发。

第三十六条 利害关系人依据民事诉讼法第九十三条向人民法院提起诉前财产保全的,由合议庭评议经庭长、主管院长审核同意后报院长批准,保全裁定由院长签发。

第三十七条 诉讼参加人根据民事诉讼法第七十四条向人民法院申请保全证据的,由合议庭评议经庭长审核同意后报主管院长批准,保全裁定由主管院长签发。

人民法院依职权进行证据保全的,由合议庭评议经庭长、主管院长审核同意后报院长批准,保全裁定由院长签发。

第三十八条 保全措施的解除,经合议庭评议,由签发采取保全裁定的院长或主管院长审批同意后签发解除保全裁定。

第三十九条 人民法院需要裁定先予执行的,由合议庭评议经庭长审核同意后报主管院长批准,先予执行裁定由主管院长签发并报告院长。

第四十条 对违反民事诉讼法第一百零二条和一百零三条之规定妨害民事诉讼应予拘传、罚款、拘留的,经合议庭评议,庭长、主管院长审核同意后报院长批准,相关法律文书由院长签发。

第四十一条 裁判时涉案标的额在50万元以上,或者涉外省当事人且适用本省法规、政策规定,或者涉港、澳、台籍当事人的案件以及行政机关已经处理或者正在处理的案件,庭长、主管院长应当听审听议,其裁判文书由主管院长签发并报告院长。

第四十二条 破产案件的立案审查由审理破产案件的民事审判第二庭负责。先由合议庭评议,经庭长审核报主管院长同意后由院长批准,院长批准后再由合议庭移交立案庭办理立案手续。

第四十三条 破产案件的法律文书,由合议庭评议经庭长审核报主管院长同意后由院长批准和签发。但按《破产法》的规定,进入普通诉讼程序审理案件的法律文书,按本规定的相应条款执行。

第六章 行政审判环节的管理

第四十四条 行政相对人理由充分,但法律无明文规定由人民法院受理的案件,立案前应经行政审判庭合议庭审查认为应当立案的,由庭长报主管院长同意后交立案庭办理立案手续。

对第一款规定的案件的裁判,经合议庭评议后由庭长报主管院长批准,法律文书由主管院长签发。

第四十五条 县级以上人民政府复议后行政相对人不服而提起诉讼的案件,或者经县级以上人民政府复议改变原具体行政行为,其他行政相对人不服以县级以上政府为被告提起诉讼的案件,由合议庭评议,经庭长审核,法律文书由主管院长签发并报告院长。

第四十六条 原告5人以上的案件,经合议庭评议庭长审核,法律文书由主管院长签发并报告院长。

第四十七条 行政处罚100万元以上、限制人身自由或者责令停产停业、吊销许可证的案件,经合议庭评议后由庭长报主管院长批准,法律文书由主管院长签发并报告院长。

第四十八条 非诉行政执行案件,法律文书由主管院长签发;需要作出裁定中止、终结执行的,合议庭评议后由庭长报主管院长批准,法律文书由主管院长签发。

第七章 审判监督环节的管理

第四十九条 院长依照审判监督程序,需要提请再审的案件,应由承办人制作复查报告,经合议庭评议,报院长审核同意后,提请审判委员会讨论决定。

第五十条 再审案件经合议庭评议后报审判委员会讨论决定,相关法律文书由主管院长签发。

第八章 执行程序环节的管理

第五十一条 第三人提出申请变更申请执行人,由合议庭审查评议后,由执行局长报主管院长批准。被执行人变更与追加,由申请执行人提出申请并提交证据,合议庭评议后由局长报主管院长批准。申请执行人与被执行人变更和追加的裁定文书由主管院长签发。

第五十二条 出现法定中止执行事由的,由合议庭评议裁定。中止执行的情形消失后需恢复执行的,由合议庭评议决定,相关法律文书均由主管院长签发。

第五十三条 出现法定终结事由的,由合议庭评议后报主管院长批准,法律文书由主管院长签发。

第五十四条 对需要发放债权凭证的执行案件由申请执行人申请,合议庭评议后由执行局长报主管院长批准。

第五十五条 对执行案件应采取搜查措施的,由合议庭评议并作出搜查预案后经执行局长、主管院长审核同意后报院长批准,并由院长签发搜查令。

第五十六条 案件执行中需要对被执行人,或者对有义务协助执行的单位和个人司法拘留或罚款的,由合议庭评议,经执行局局长、院长审核同意后,法律文书由院长签发。

第五十七条 根据需要在媒体上公布不主动履行法律文书确定义务的债务人名单的,经合议庭评议,局长审核同意后报主管院长审批。

第五十八条 需要对被执行人财产依法进行查封、扣押、冻结、划拨的,经合议庭评议后按法律规定的程序进行。其法律文书由主管院长签发。情况紧急,不及时采取措施被执行人有可能转移藏匿财产的,案件承办人可以向主管院长口头报告同意后先行采取查封、扣押、冻结、划拨等执行措施,其法律文书由主管院长签发。事后提交合议庭评议,认为有误的,应及时解除执行措施,返还财产。其解除执行措施的决定由主管院长签发。

第五十九条 被执行人依据民事诉讼法第二百一十二条之规定申请暂缓执行的,由合议庭评议决定,需要恢复执行的,由合议庭评议决定。暂缓执行和恢复执行的法律文书由主管院长签发。

第六十条 案外人根据民事诉讼法第二百零八条之规定提出执行异议的,由合议庭评议。理由不成立应予驳回的,法律文书由主管院长签发。理由成立的经主管院长审核同意,报院长批准中止执行,其法律文书,由主管院长签发。

第九章 提请审批程序

第六十一条 本规定没有规定需要提请审批事项,而又是由合议庭评议决定的,相关法律文书由主管院长签发,依法不需要经合议庭评议而属于庭长职权内的文书由庭长签发。

第六十二条 依照本规定需报庭长(局长、主任)、主管院长、院长审批的,由案件承办人填写提请审批表,并逐级上报审批。不适宜用提请审批表格的,由案件承办人写出书面提请报告,按本规定要求逐级上报审批。

第六十三条 依照本规定需报院长审批签发相关法律文书情况紧急的,经院长授权可以由主管院长审批和签发法律文书。

第六十四条 需要集体讨论审批的,庭长、主管院长、院长应主持召开相关会议讨论后审批。

第六十五条 不需要召开会议讨论审批的,每级审批期限最长不得超过三天。超过审批期限,审批人应注明理由。

第六十六条 对法官自由裁量权的管理,属于法院内部办案程序,其提请讨论和审批的相关情况和资料,不得外传,有关资料只能归入案件卷宗副卷备查。

第十章 责任和监督

第六十七条 本规定由本院审判委员会组织实施。案件质量评查室负责日常事务,其职责是:

(一)检查和抽查各业务庭(室、局)执行本规定的情况,并将有关情况向院长和审判委员会报告;

(二)收集和整理各业务庭(室、局)提请院长和审判委员会讨论决定的资料,其中对提请审判委员会讨论的案件裁判的相关材料移交院办公室;

(三)通报本规定执行情况;

(四)对于违反本规定行为,负责将相关情况和资料移交纪检监察室、政工室等职能部门处理。

第六十八条 政工室对于违反本规定行为,根据案件质量评查室移交资料,负责按照本院岗位责任制的相关规定处理;纪检监察室对于违反本规定构成违法审判的,负责立案查处。

第六十九条 案件质量评查室应将执行本规定情况作为案件质量评查的内容,对不符合本规定的案件,按本院及上级法院《案件质量评查规则》及《错案责任追究制度》处理。

第七十条 违反本规定行为,视情节轻重给予以下形式的处理:

(一)通报批评;

(二)扣发岗位津贴和办案补助;

(三)承担赔偿费用;

(四)调离审判岗位;

(五)待岗学习;

(六)纪律处分(含党纪、政纪处分);

(七)追究刑事责任。

属于第(一)、(二)项处罚的,由办公室根据本规定和《本院岗位责任制》的规定处理。

属于第(三)、(四)、(五)项处罚的,由政工室提出方案,报院党组或院长办公会议决定。

属于第(六)、(七)项处罚的,由纪检监察室提出意见,按相关法律、法规或纪律规定的程序和要求处理。

 

第十一章 附则

第七十一条 本规定由本院审判委员会负责解释。

第七十二条 本规定如与法律、法规以及上级法院的规范性文件不一致的,以法律、法规和上级法院的文件为准;与本院其他规范性文件不一致的,以本规定为准。

第七十三条 本规定自2012615日起试行。

 

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